今年5月25日，上海市政府办公厅印发《上海市服务业发展“十五五”规划》（沪府办发〔2026〕7号），提出到2030年服务业增加值达到6万亿元左右，年均增速5.5%及以上，服务进出口额突破3000亿美元。目标并不轻松——2025年上海服务业增加值占GDP比重已达79%，对经济增长贡献率超过80%。在如此高的基数上再上台阶，答案是把产业布局落到空间上：构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”的空间格局。

规划目标：不止6万亿

《规划》提出了8项预期性指标。除了6万亿元左右的增加值目标，“十五五”期间服务业增加值年均增速要达到5.5%及以上，2030年服务业劳动生产率要大于45万元/人，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例要超过5%。这意味着上海服务业的增长不再是“堆量”，而是“提质”——单位产出与研发强度都成为硬约束。

任务层面，《规划》围绕深化建设“五个中心”提升城市核心服务功能，覆盖18个服务业重点领域：既包括金融、贸易、航运、科技服务等城市核心功能，也包括专业服务、工业服务、文商旅体展、养老托幼、家政餐饮等细分赛道，并前瞻布局服务新兴赛道。定方向、明大局的《规划》与划赛道、明任务的《实施意见》相互衔接，共同构成“蓝图引领、图纸落地”的发展指引。

读懂空间布局

一核 · 中央活动区：服务业永不停歇的“心脏”

以现代商务楼宇和都市型产业园区为载体，重点发展总部、金融、专业服务、现代商贸、文化创意、都市旅游，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交跨界融合的24小时开放活力核。

两翼 · 东西双翼：创新跃升的“翅膀”

东翼是临港新片区和东方枢纽国际商务合作区，主打离岸金融、新型贸易、国际航运、国际商务等开放型服务；西翼是虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，主打总部经济、贸易会展和跨区域协同服务，并落子绿色金融、“AI+健康医疗”等新赛道。一东一西，内外联动，构成服务业深化开放和改革创新的辐射极。

三带 · 一江一河：沿水而生的服务“大动脉”

“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，把沿线功能节点串珠成链，发展水岸文化经济，擦亮滨水文旅体服务品牌。其中创新服务轴贯穿陆家嘴、张江、浦东航空城、直抵临港，是科创服务的主通道。

多片区 · 五个新城与市区特色片区：各区的赛道，基本都是服务业

嘉定新城做汽车设计与自动驾驶，青浦新城做工业物流与软件信息，松江新城做智算服务与科技影都，奉贤新城做化妆品研发与检验检测，南汇新城做大飞机服务；市区层面，大宁片区聚焦超高清视听与数字文创，市北片区聚焦数字科技与区块链，宝山、金山则通过特色赛道实现服务业转型升级。

三大重点行业怎么落

其一 · AI与信息服务：从基础软件到具身智能

行业主要集聚在张江、市北、临港。过去五年，上海软件和信息服务业完成跨越式增长：2025年营收达2.2万亿元，同比增长20.3%；行业增加值从2020年的2760亿元增至2025年的7140亿元，占全市GDP比重从7.1%提升至12.6%，2024年超越房地产业、2025年再超批发和零售业，成为全市第三大支柱行业。“十五五”目标营收3万亿元左右、增加值突破1万亿元。趋势是算力普惠化与“AI+”向千行百业渗透，从大模型、智能体到具身智能，新业态不断涌现。

其二 · 专业服务：法律、咨询、检验检测、知识产权

浦东国际法律服务中心、虹桥中央法务区、徐汇与静安法律高地构成主要节点，会计、咨询、检验检测、知识产权等机构高度集聚。随着服务业国际化水平提升，跨境合规、国际仲裁、绿色金融认证等高阶需求快速增长。趋势是国际化、规模化、科技赋能——用数字化工具替代人工流程，向价值链高端延伸。

其三 · 文商旅体展与IP经济：沉浸式体验与“IP+消费”

黄浦、杨浦是互联网内容创作集聚新高地，松江科技影都支撑影视产业；上海还明确了“一区一特色”：黄浦聚焦演艺大世界，徐汇发力游戏动漫，静安主打时尚首发与高清视听，松江厚植影视产业。2025年上海千人以上大型活动数量同比增长44%，活动参与人次累计超4160万，入境游客增长近40%，上海车展、古埃及文明大展等百万级人流活动频出；“沪九条”“游戏沪十条”“AI微短剧沪八条”等政策持续加码。趋势是沉浸式体验与“IP+消费”新场景，把流量真正转化为消费留量。

新兴赛道：藏在规划里的增量

《规划》专门新增服务新兴赛道布局，瞄准三大方向。智能技术类：AI软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居；生命健康类：数字医疗、脑机接口、细胞与基因治疗、健康管理；体验经济类：沉浸式文旅、IP消费。

体验经济是上海的传统优势，如今正在升级迭代——外滩、豫园联动剧本娱乐与实景演艺，AR/VR让游客“瞬间穿越”；武康康玩偶等城市IP周边走红，F1中国大奖赛、BilibiliWorld等赛事与主题IP以“票根经济”撬动全场景消费。这些新赛道的落点，也正是下一轮办公选址的坐标所在。